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  海綿城市建設

2015年9月29日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設，有效推進新型城鎮(zhèn)化,。10月9日,，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長陸克華在國務院新聞辦表示，未來3年,，我國將建成超過450平方公里的海綿城市試點,。對此，媒體普遍認為,，作為城市發(fā)展理念和建設方式轉(zhuǎn)型的重要標志,，我國海綿城市建設“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”,。

1,、為什么要建海綿城市?

住建部城建司負責人表示，我國城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)了開發(fā)強度高,、硬質(zhì)鋪裝多等問題,，特別是屋面、道路,、地面等設施建設導致下墊面過度硬化,，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流,，城市“大雨必澇、雨后即旱”,，帶來水生態(tài)惡化,、水資源緊缺、水環(huán)境污染,、水安全缺乏保障等問題,。發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化過程中也曾出現(xiàn)過類似情況，通過及時調(diào)整城市規(guī)劃建設理念,，實施低影響開發(fā)模式,、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設計等,，合理控制雨水徑流,，有效解決了上述問題。

2,、海綿城市與園林景觀的關系

2014年10月中國住房與城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建》,，海綿城市試點城市的申報與建設在全國各地如火如荼的展開。深圳大學建筑工程生態(tài)技術研究所佘年教授就指出海綿城市的核心是徑流控制及污染負荷控制,?！昂＞d城市”即是以景觀為載體的水生態(tài)基礎設施。城市建設是通過“景觀設計的安全格局”合理規(guī)劃在城市雨澇調(diào)蓄、水源保護和涵養(yǎng),、地下水回補,、雨污凈化、棲息地修復,、土壤凈化等重要的水生態(tài)過程中關鍵性的區(qū)域,、位置和空間，它們共同構成水生態(tài)基礎設施,。

海綿城市建設給行業(yè)發(fā)展帶來重大機遇與挑戰(zhàn),，不僅是對城市建設積極愿景的標簽，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實問題,。

3,、中央補助之外仍需力推PPP

海綿城市建設投資規(guī)模大、周期長,。中央財政已為16個試點城市投入67億元,。今后，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持,，省級政府要加強海綿城市建設資金的統(tǒng)籌,，城市政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍,。同時,，鼓勵有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。在推進海綿城市建設上,，試點城市必須創(chuàng)新投融資體制,，大力推行政府和-資本合作（PPP）模式，實現(xiàn)政府和-資本的雙贏,。

4,、首批試點城市的喜與憂：錢來了，路難走,？

海綿城市建設,，選擇在16個城市展開建設試點，計劃3年內(nèi)投資865億元,，建設面積450多平方公里,，在此基礎上推出一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式,。按此計算,，每平方公里投資約1.9億元。這個政策的下發(fā)無疑是令人倍感振奮的事情,，但海綿城市的建設反饋的周期比較長,，還要面對評價標準落實難等等一系列問題，任何事物都是具有兩面性的，同時我們要面臨的挑戰(zhàn)仍有很多,。

5,、只有綠色基礎設施就夠了？

綠色基礎設施并不是一個新的概念,，它和綠道,、生態(tài)網(wǎng)絡等概念一脈相承，互相聯(lián)系,它們的核心問題是如何通過規(guī)劃城市開放空間體系來創(chuàng)造一個和諧,、可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境,。綠色基礎設施概念是公園體系、綠帶,、綠道,、生態(tài)基礎設施等城市綠地建設理論的延伸。對于灰色基礎設施,，綠色基礎設施的建設是能夠產(chǎn)生可觀的生態(tài)效益,，建造和維護成本也相對較低，但這并不是說要將灰色設施全部變綠,，我們所要做的是讓灰色設施與綠色設施之間更好的連接,。

6、《指南》如何落地,？
《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建》的發(fā)布,，為各地深入開展海綿城市建設提供指導和依據(jù)。面臨我國的問題,，改變這種情況,，就需要改變多年城市建設中的原有理念。人類-已經(jīng)對自然生態(tài)過程形成了長期的干擾,，是很難在開發(fā)回以前的狀態(tài)了，所以我們建設海綿城市要因地制宜,，制定不同的目標,，要對海綿城市進行更多方面的探索及研究。目前我國還沒有雨水排放標準,，因此在雨水管理方面也會面臨很多問題,。如何對建成效果進行評估也將是海綿城市建設中的最大問題。我們不僅僅需要設計思想的變革,，還需要更多的技術支持,。