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  海綿城市建設(shè)

2015年9月29日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè),，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。10月9日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在國(guó)務(wù)院新聞辦表示,，未來3年,，我國(guó)將建成超過450平方公里的海綿城市試點(diǎn),。對(duì)此，媒體普遍認(rèn)為,，作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志,，我國(guó)海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”,。

1,、為什么要建海綿城市?

住建部城建司負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開發(fā)強(qiáng)度高,、硬質(zhì)鋪裝多等問題,，特別是屋面、道路,、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化,，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流,，城市“大雨必澇,、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化,、水資源緊缺,、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題,。發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化過程中也曾出現(xiàn)過類似情況,，通過及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，實(shí)施低影響開發(fā)模式,、可持續(xù)排水管理,、水敏感城市設(shè)計(jì)等，合理控制雨水徑流,，有效解決了上述問題,。

2、海綿城市與園林景觀的關(guān)系

2014年10月中國(guó)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》,，海綿城市試點(diǎn)城市的申報(bào)與建設(shè)在全國(guó)各地如火如荼的展開,。深圳大學(xué)建筑工程生態(tài)技術(shù)研究所佘年教授就指出海綿城市的核心是徑流控制及污染負(fù)荷控制,。“海綿城市”即是以景觀為載體的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,。城市建設(shè)是通過“景觀設(shè)計(jì)的安全格局”合理規(guī)劃在城市雨澇調(diào)蓄,、水源保護(hù)和涵養(yǎng)、地下水回補(bǔ),、雨污凈化,、棲息地修復(fù)、土壤凈化等重要的水生態(tài)過程中關(guān)鍵性的區(qū)域,、位置和空間,，它們共同構(gòu)成水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

海綿城市建設(shè)給行業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇與挑戰(zhàn),，不僅是對(duì)城市建設(shè)積極愿景的標(biāo)簽,，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實(shí)問題。

3,、中央補(bǔ)助之外仍需力推PPP

海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大,、周期長(zhǎng)。中央財(cái)政已為16個(gè)試點(diǎn)城市投入67億元,。今后,，中央財(cái)政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，省級(jí)政府要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌,，城市政府要在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目,，并納入地方政府采購(gòu)范圍。同時(shí),，鼓勵(lì)有條件的城市政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目給予貸款貼息,。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)上，試點(diǎn)城市必須創(chuàng)新投融資體制,，大力推行政府和-資本合作（PPP）模式,，實(shí)現(xiàn)政府和-資本的雙贏,。

4,、首批試點(diǎn)城市的喜與憂：錢來了，路難走,？

海綿城市建設(shè),，選擇在16個(gè)城市展開建設(shè)試點(diǎn)，計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元,，建設(shè)面積450多平方公里,，在此基礎(chǔ)上推出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,。按此計(jì)算,，每平方公里投資約1.9億元。這個(gè)政策的下發(fā)無疑是令人倍感振奮的事情,，但海綿城市的建設(shè)反饋的周期比較長(zhǎng)，還要面對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難等等一系列問題,，任何事物都是具有兩面性的,，同時(shí)我們要面臨的挑戰(zhàn)仍有很多。

5,、只有綠色基礎(chǔ)設(shè)施就夠了,？

綠色基礎(chǔ)設(shè)施并不是一個(gè)新的概念，它和綠道,、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等概念一脈相承,，互相聯(lián)系,它們的核心問題是如何通過規(guī)劃城市開放空間體系來創(chuàng)造一個(gè)和諧,、可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境,。綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念是公園體系,、綠帶,、綠道,、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等城市綠地建設(shè)理論的延伸,。對(duì)于灰色基礎(chǔ)設(shè)施,，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是能夠產(chǎn)生可觀的生態(tài)效益,，建造和維護(hù)成本也相對(duì)較低,，但這并不是說要將灰色設(shè)施全部變綠，我們所要做的是讓灰色設(shè)施與綠色設(shè)施之間更好的連接,。

6,、《指南》如何落地,？
《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》的發(fā)布，為各地深入開展海綿城市建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù),。面臨我國(guó)的問題，改變這種情況,，就需要改變多年城市建設(shè)中的原有理念。人類-已經(jīng)對(duì)自然生態(tài)過程形成了長(zhǎng)期的干擾，是很難在開發(fā)回以前的狀態(tài)了,，所以我們建設(shè)海綿城市要因地制宜，制定不同的目標(biāo),，要對(duì)海綿城市進(jìn)行更多方面的探索及研究。目前我國(guó)還沒有雨水排放標(biāo)準(zhǔn),，因此在雨水管理方面也會(huì)面臨很多問題。如何對(duì)建成效果進(jìn)行評(píng)估也將是海綿城市建設(shè)中的最大問題,。我們不僅僅需要設(shè)計(jì)思想的變革，還需要更多的技術(shù)支持,。