央企混改國有企業(yè)控股民營企業(yè).瀏覽器搜(苑佳俊)I37撥打I68O電話48O6

國企混合所有制改革不能實現(xiàn)企業(yè)去行政化管理,仍不能保障國有企業(yè)成為真正的市場經(jīng)營主體

在國有企業(yè)改革層面,雖然一直把"政企分開"作為一個改革目標,但實際效果卻不佳.現(xiàn)有政策文件僅僅只是要將國有企業(yè)劃分為商業(yè)型和公益型,卻沒有具體的分類標準,也沒有針對分類后不同類型企業(yè)管理方式的具體規(guī)定.政企分開改革仍然停留在表面形式上,沒有具體的操作標準能夠構(gòu)建界定清晰且運行成本可控的政企關(guān)系.由于國有企業(yè)的"三會一層"的高級管理層一般由指定.

國有企業(yè)的任何股東或出資人,都是由制度構(gòu)造出來的出資人,而由特定制度構(gòu)造出來的某一個環(huán)節(jié)的出資人,并不是必然優(yōu)于由-制度安排構(gòu)造出來的-環(huán)節(jié)的出資人.在從國有企業(yè)的"虛位"的最終出資人到實際控制人的整個委托代理鏈條上,任何被制度構(gòu)造出來的被賦予較多控制權(quán)的或是被設(shè)定為監(jiān)督-人的監(jiān)督者,都隨時有可能在實踐中成為需要重點關(guān)注的"被監(jiān)督者".為此,監(jiān)督好最末端作為"監(jiān)督者"的,而不是另一端作為"被監(jiān)督者"的企業(yè)及其內(nèi)部人,才是保障國有企業(yè)成為真正市場主體的關(guān)鍵.如果與國有企業(yè)相關(guān)的系統(tǒng)內(nèi)的最終監(jiān)督者未受到有效的制衡與約束,那么,與國有企業(yè)相關(guān)的整個委托代理鏈條就有可能會異化成為一架復(fù)雜度持續(xù)上升的制度機器,制度成本與日俱增而產(chǎn)出效率卻奇低無比.

混合所有制改革雖然改變了國有獨資的股權(quán)結(jié)構(gòu),但是仍然在國有股權(quán)比例上存在一些問題,國有絕對控股,、國有相對控股,、國有參股的功能和管理方式?jīng)]有得到進一步明確,存在嚴重的同股不同權(quán)問題.另外,很多企業(yè)都是整合二級,、-子公司上市來完成混合所有制改革的任務(wù),集團公司業(yè)務(wù)沒有發(fā)生實質(zhì)性變化,國企仍然是行政化管理的工具,國有企業(yè)-的雙重身份局面仍未改變,使得行政化管理難以向市場化轉(zhuǎn)變.