國企混改民企和國有企業(yè)混合所有制改革的利弊.瀏覽器搜(苑佳俊)辦國企混改

國有企業(yè)混合所有制改革的問題成因

當(dāng)前,混合所有制改革實(shí)際上是進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革的一種重要手段,其根本目的是希望通過引入非國有資本,在企業(yè)治理層面完善國有企業(yè)的決策,、經(jīng)營和管理機(jī)制,解決國有企業(yè)現(xiàn)有的委托代理關(guān)系下的內(nèi)部人控制、激勵(lì)不相容等問題,終提高國有企業(yè)的經(jīng)營績效,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值.然而,各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)"混改"中存在的種種問題,主要的原因不在"混改"自身,而在于"混改"之外.

(一)缺乏專門的立法支撐

無論是《企業(yè)法》還是《公司法》,都沒有對(duì)政府這個(gè)監(jiān)管者的權(quán)力進(jìn)行明確約束.如果企業(yè)經(jīng)營不實(shí)現(xiàn)去行政化,國有企業(yè)和改制以后的混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位就無法得到保障.實(shí)際上,在國有企業(yè)混合所有制改革的過程中,沒有出臺(tái)針對(duì)混合所有制改革的專項(xiàng)法律,用以保障不同所有制企業(yè)的資本處決權(quán)利.首先,沒有出臺(tái)專門的法律,對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革中的不同主體而言,可能導(dǎo)致兩方面的問題:一方面,他們的市場(chǎng)主體獨(dú)立性無法得到保障,造成混合所有制改革的主體在市場(chǎng)層面不對(duì)等;另一方面,他們?cè)趨⑴c改革環(huán)節(jié)中的權(quán)責(zé)無法得到清晰的界定,因而無法保障企業(yè)是在自愿情況下進(jìn)行資本的組合,國有資本可能強(qiáng)迫性收購民營資本.

(二)缺乏細(xì)分的針對(duì)不同模式改革的具體政策體系

在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中,做好改革頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新結(jié)合的命題,是非常有必要的.但是具體在混合所有制改革的實(shí)踐中,沒有針對(duì)參與混合所有制改革的不同類型所有制主體,出臺(tái)進(jìn)行權(quán)責(zé)清晰界定的政策文件,無法解決混合所有制內(nèi)涵及外延不清晰,、不能形成有效的制衡結(jié)構(gòu)的問題;沒有針對(duì)改革涉及的不同類型領(lǐng)域和不同所有制資本結(jié)構(gòu),以及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等外部環(huán)境條件形成具體的管理政策文件,無法解決分類改革,、分類管理和分類監(jiān)督的問題.

(三)沒有解決原有公司治理結(jié)構(gòu)不完善的問題

從目前發(fā)展的情況看,各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國企混合所有制改革還不能解決原有公司治理結(jié)構(gòu)不完善的問題.首先,在各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革之前,并沒有實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營主體,在政企不分的情況下進(jìn)行混合所有制改革,國有資本股權(quán)仍保持著絕對(duì)話語權(quán),是無法形成相互制衡并符合現(xiàn)代公司治理制度的法人治理結(jié)構(gòu);其次,各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革之前,并沒有進(jìn)行充分的分類管理,也無法根據(jù)各類結(jié)果進(jìn)行有區(qū)別的混合所有制改革,而且主要選擇在項(xiàng)目或子公司層面進(jìn)行混合所有制改革,在主業(yè)務(wù)層面或集團(tuán)公司層面仍保留著原有的國有獨(dú)資控股狀態(tài),原有公司治理結(jié)構(gòu)不完善的問題也就無法得到充分解決.