國企混改國企民企成立混改公司的問題.瀏覽器搜(苑佳俊)辦國企混改

苑佳俊說一說在新的政策體系的推動下,國有企業(yè)混合所有制改革在分類改革、壟斷行業(yè)改革、公司治理結(jié)構(gòu)改革,、國企管理體制結(jié)構(gòu)改革等方面取得了一些進(jìn)展.同時,也存在一些突出的問題.

國企混合所有制改革的內(nèi)涵和外延不清晰,國資股權(quán)多元化與混合所有制混雜,主要是不能分辨清楚混合所有制,、混合所有制經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵.通過文獻(xiàn)梳理和筆者所在課題組的分析判斷,三者的內(nèi)涵是不同的:混合所有制是微觀層面的概念,指的是存在不同類別生產(chǎn)資料所有制的混合,不僅包括公有制與私有制的混合,還包括國家所有與集體所有的混合;混合所有制經(jīng)濟(jì)是一個宏觀層面的語義概念,它是指國家所有、集體所有,、非公所有的生產(chǎn)資料所有制成分,至少兩種組合在一起的經(jīng)濟(jì)制度,表現(xiàn)形式主要有交叉持股,、股份制、上市,其發(fā)展而成的微觀形態(tài)是混合所有制企業(yè);混合經(jīng)濟(jì)是西方國家的概念,指的是私人經(jīng)濟(jì)為主的市場經(jīng)濟(jì)加入了國家干預(yù)調(diào)控,與我國的混合所有制經(jīng)濟(jì)形成的背景和-體制不同,我國的混合所有制經(jīng)濟(jì)是從公有制發(fā)展而來的以公有制為主體,、-所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度.

國企改制的結(jié)果是使全民所有制企業(yè)變成國有獨資公司,、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司、股權(quán)多元化企業(yè).其中,在很多已經(jīng)完成了改制的企業(yè)里,法人治理結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生變化,只是注冊方式由全民所有制改成公司制,且資本結(jié)構(gòu)仍是國有獨資.這些國有獨資的公司不屬于混合所有制企業(yè),他們的改制也不屬于混合所有制改革,但在目前的改革實踐和研究分析中,并沒有進(jìn)行區(qū)分,仍模糊地將改制作為國企混合所有制改革的主要途徑之一,這是混合所有制改革內(nèi)涵和外延不清晰問題造成的.還有的研究和實踐將央企重組和不同層級的國有企業(yè)重組以及國企改制作為混合所有制改革的重要內(nèi)容,這也存在著類似的混合所有制改革內(nèi)涵和外延不清晰問題,使得國資股權(quán)多元化與混合所有制混雜,如煤電一體化重組,、央企重組等.實際上,如果在央企重組和不同層級的國有企業(yè)重組中,引入了-非國有所有制資本,則屬于混合所有制改革;但是,不同央企之間的重組,、地方不同層級國有企業(yè)之間的重組以及地方和中央國企之間的重組都不屬于混合所有制改革,只是國資股權(quán)多元化.