第 一，從國(guó)際環(huán)境上講，這十年是 我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇,。我國(guó)政 府已經(jīng)核準(zhǔn)了《京都議定書》,，在2012年之前的近十年之內(nèi)，我國(guó)沒(méi)有法定的減排溫室氣體的義務(wù),。而為了促進(jìn)發(fā)展我國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展,，同時(shí)又有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的減排溫室氣體，《京都議定書》提出了一種用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展我國(guó)家之間可以聯(lián)合減排的“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”,，即由發(fā)達(dá)國(guó)家出錢,，在發(fā)展我國(guó)家建立能夠減排溫室氣體同時(shí)又能促進(jìn)發(fā)展我國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，減排的溫室氣體可以計(jì)為發(fā)達(dá)國(guó)家的減排量,；實(shí)施CDM是 有效利用外國(guó)資金提升電力工業(yè)技術(shù)水平,，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制。機(jī)不可失,，時(shí)不再來(lái),，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用好這難得的十年機(jī)會(huì)，發(fā)展電力工業(yè),；同時(shí),，我國(guó)是 目前具有溫室氣體減排較大潛力的發(fā)展我國(guó)家之一，有著較為廣闊的CDM合作前景,，已被有減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家所看好,，電力行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極做好實(shí)施以CDM的準(zhǔn)備工作。由于CDM實(shí)施牽涉到政 治,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)、政策等各個(gè)方面,，且有嚴(yán)格的原則,，因此，要在政 府的領(lǐng)導(dǎo)下,，電力行業(yè)組織,、電力企業(yè)都要研究總體思路，制定計(jì)劃,，做好市場(chǎng)及項(xiàng)目的分析,、貯備工作，優(yōu)先把重點(diǎn)放在高效率發(fā)電技術(shù),、節(jié)能提效技術(shù)改造,、風(fēng)電、太陽(yáng)能電力及水電的開發(fā)方面,，尤其是 風(fēng)電及節(jié)能提效的技術(shù)改造方面,。第 二,，改革給電力工業(yè)帶來(lái)了體制和機(jī)制上的活力,。其一,，改革的目的是 為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展,，而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題必須通過(guò)發(fā)展才能根本解決,，而發(fā)展電力又是 極其重要的措施。一方面,，提高煤炭轉(zhuǎn)換為電能的比例以及提高電力在終端能源消費(fèi)中的比例是 解決我國(guó)大氣環(huán)境問(wèn)題的最 重要的措施之一,；另一方面，電力自身的環(huán)境問(wèn)題,，也只有通過(guò)發(fā)展才能解決,。從近期審批及建設(shè)的大部分電力項(xiàng)目的環(huán)保水平來(lái)看，其總體水平基本上與發(fā)達(dá)國(guó)家持平,，而且根據(jù)“以新帶老”的原則,，電力環(huán)保“欠賬”也在逐步清還,。其二,，本次電力體制改革的原則之一是 為了促進(jìn)環(huán)境的改善，改革方案中明確提出,，要研究制定發(fā)電排放折價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，這將有促于清潔電能的發(fā)展。其三,，改革中將逐步形成政 府宏觀調(diào)控,、電力依法監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律,、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新體制,、新機(jī)制，這有助于電力環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué),、規(guī)范,、高效、有序進(jìn)行,。
第 三,，綜合國(guó)力增強(qiáng)，公眾環(huán)境意識(shí) 提高,，初步奠定了解決環(huán)保問(wèn)題的基礎(chǔ),。解決電力環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，即環(huán)保費(fèi)用是 由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題,，能否負(fù)擔(dān)的問(wèn)題,。電力行業(yè)作為政 府管制的行業(yè)和有限競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，其環(huán)境保護(hù)的成本必須在電價(jià)中體現(xiàn)。但是 ,，環(huán)保成本的不斷增大,，從廣義上講有賴于綜合國(guó)力的增強(qiáng)和公眾環(huán)境意識(shí) 的提高。通過(guò)二十多年的改革開放,，尤其是 近十多年的發(fā)展,，我國(guó)的綜合國(guó)力有很大增強(qiáng)，十六大又進(jìn)一步為提高綜合國(guó)力規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖,，這為提高環(huán)境保護(hù)水平奠定的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),；同時(shí)，隨著人們 環(huán)境意識(shí) 的提高,，人們 已經(jīng)普遍感受到,，沒(méi)有良好環(huán)境的“小康”不是 真正的小康，人們 愿意把更多的錢花在改善環(huán)境,、提高身體健康水平方面,，而這正是 電力工業(yè)控制污染、改善環(huán)境的-基礎(chǔ),。
第 四,，已初步具備法規(guī)、政策上的保障,。其一,，我國(guó)的環(huán)境保-律中已有國(guó)家鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)的明確要求。其二,，新頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》雖然依法擴(kuò)大了收費(fèi)的范圍,，但同時(shí)對(duì)征收費(fèi)用的使用做了嚴(yán)格的規(guī)定，即排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，作為污染治理的補(bǔ)助資金和貸 款貼息,，全部用于污染防治方面，而且條例所體現(xiàn)的在收費(fèi)上對(duì)污染源普遍收取,，在使用上集中有限資金用于重點(diǎn)污染源防治的精神,，對(duì)于電力企業(yè)申請(qǐng)使用治理二氧 化硫的資金是 十分有利的。其三,，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)某些潔凈煤發(fā)電技術(shù),、環(huán)保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、節(jié)能,、節(jié)水,、綜合利用等技術(shù)設(shè)備實(shí)行優(yōu)惠的政策。其四,，目前國(guó)家有關(guān)部門正在按國(guó)務(wù)院的要求,，為促進(jìn)二氧 化硫的控制研究制定經(jīng)濟(jì)政策,，包括老電廠脫硫成本進(jìn)入電價(jià)(新建電廠已通過(guò)電價(jià)機(jī)制中解決)，保證低污染物排放的電廠的合理電量,，對(duì)脫硫所需資金實(shí)施貸 款優(yōu)惠等,。如果通過(guò)電價(jià)機(jī)制解決老電廠的脫硫問(wèn)題這一帶有根本性經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的話，將對(duì)電力企業(yè)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生空 前重大的有利影響,。其五，國(guó)家有關(guān)部門也正在試點(diǎn)電力二氧 化硫的排放交易,，旨在是 通過(guò)市場(chǎng)的手段,，在較大的、甚至是 跨省級(jí)行政區(qū)域的空間范圍和全電力行業(yè)領(lǐng)域內(nèi),，以較低的經(jīng)濟(jì)代價(jià),，達(dá)到較高的削減二氧 化硫總量排放的目的。
第 五,，后發(fā)優(yōu)越性和技術(shù)進(jìn)步為加快電力環(huán)保問(wèn)題的解決提供了可行的技術(shù)支撐,。解決電力環(huán)保問(wèn)題的途徑和手段，歸根結(jié)底要依靠技術(shù)進(jìn)步,。我國(guó)作為發(fā)展我國(guó)家,，具有受益于工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及利用全人類的科技成果,，而形成的“后發(fā)者的優(yōu)越性”,；同時(shí)，我國(guó)的科技進(jìn)步也為電力環(huán)保提供了可行的技術(shù)支撐,。近十多年來(lái),，國(guó)際上電力工業(yè)在提高能源利用效率、降低污染,，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)領(lǐng)域取得了重大進(jìn)步,。例如，高效率燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)正在得到廣泛應(yīng)用,；IGcc,、cFBc和PF-BC等潔凈煤發(fā)電技術(shù)已相繼建成示范電廠并開始商業(yè)運(yùn)營(yíng)；大容量,、超臨界,、超超臨界機(jī)組配置常規(guī)FGD的技術(shù)迅速發(fā)展；分散型電,、熱,、冷三聯(lián)供裝置和大幅度提高電力用戶終端效率的各種新技術(shù)、新裝置的相繼出現(xiàn),；自動(dòng)化程度,、可靠性和經(jīng)濟(jì)性能好的輸變電技術(shù)將成為發(fā)展的主流,。在我國(guó)CFBC技術(shù)已得到商業(yè)化應(yīng)用；PFBC正在進(jìn)行工業(yè)試驗(yàn),；IGCC示范電站即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段,；60萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組國(guó)產(chǎn)化依托工程正在建設(shè)；一批燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目已開始建設(shè),。同時(shí),，污染控制技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用或取得了商業(yè)化應(yīng)用的成果。如,，石灰石-石膏煙氣濕法脫硫,、煙氣循環(huán)流化床、水膜除塵脫硫一體化等技術(shù),；常規(guī)低NOx燃燒技術(shù),；燃煤機(jī)組的干除灰、干排渣技術(shù)和電除塵器提高效率改造技術(shù),；20萬(wàn)千瓦機(jī)組燃煤電廠布袋除塵器技術(shù),；灰渣綜合利用技術(shù)；電廠廢水回用技術(shù)等等,。在煙氣脫硫方面,，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)先進(jìn)鍋爐除塵器技術(shù)和工程實(shí)踐，我國(guó)已具備了大型火電機(jī)組濕式石灰石-石膏法脫硫工程的設(shè)計(jì),、建設(shè)能力,。目前，30萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫國(guó)產(chǎn)化示范工程已正在建設(shè),；20萬(wàn)千瓦國(guó)產(chǎn)化脫硫工程已建成投產(chǎn),；適合10~20萬(wàn)千瓦規(guī)模的中小型火電機(jī)組簡(jiǎn)易脫硫除塵技術(shù)已完成工業(yè)示范試驗(yàn)。由于我國(guó)脫硫工程公司已有能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，使國(guó)內(nèi)大型火電機(jī)組的脫硫工程造價(jià)已從34年前由國(guó)外承建時(shí)的每千瓦800~1200元下降到500元左右,，可以說(shuō)，技術(shù)問(wèn)題已不是 制約我國(guó)火電廠脫硫的主要因素,。綜上所述,，電力企業(yè)在環(huán)保方面既面臨新挑戰(zhàn)又有新機(jī)遇；既要有履霜堅(jiān)冰的憂患意識(shí) ,，又要有戰(zhàn)勝困難的必勝信心,；要審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇,，制定戰(zhàn)略,，采取措施，使電力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)取得“雙贏”結(jié)果,。
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