隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們 消費(fèi)水平的提高,，商品種類名目繁多，數(shù)量龐大,，商家為了爭(zhēng)搶市場(chǎng)和客戶,，加厚塑料袋對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行各種華麗的包裝以吸引消費(fèi)者，甚至一味夸大包裝的促銷功能,，完全忽略了包裝保護(hù)產(chǎn)品這一基本功能,。此外，人們 消費(fèi)觀念的改變也是 催生過度包裝的一個(gè)重要原因,。
為了-過度包裝，我國(guó)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《-商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB23350-2009),，該標(biāo)準(zhǔn)自2010年4月1日起實(shí)施,，3年多來效果并不明顯，過度包裝的商品仍比比皆是 ,。而且迄今為止,，國(guó)家仍未出臺(tái)保障行業(yè)規(guī)范運(yùn)行的政策法規(guī)團(tuán)。此外,，我國(guó)還發(fā)布了《包裝與包裝廢棄物》系列標(biāo)準(zhǔn),，包括處理和利用通則、評(píng)估方法和程序,、預(yù)先減少用量,、重復(fù)使用、材料循環(huán)再生幾部分,，但是 該標(biāo)準(zhǔn)屬于非 強(qiáng)制性的,、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行效果并不理想,。“限塑令”執(zhí)行效果逐漸削弱
為了-和減少塑料袋的使用,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于-生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》(國(guó)辦發(fā)[2007]72號(hào)),，自2008年6月1日起生效，禁止生產(chǎn),、銷售和使用超薄塑料袋,，并對(duì)塑料購(gòu)物袋實(shí)行有償使用(以下簡(jiǎn)稱“限塑令”)。限塑令實(shí)行5年多來,，取得了一定效果,，但是 執(zhí)行力逐年削弱。
大型超市,、商場(chǎng)銷售明碼標(biāo)價(jià)的塑料購(gòu)物袋的使用量明顯下降,。然而超市內(nèi)蔬果區(qū)免費(fèi)提供的手撕保鮮袋的使用量卻大大增加，購(gòu)買蔬菜水果人群基本是 每種蔬菜使用一個(gè),，有的顧客還會(huì)多撕幾個(gè),，在結(jié)賬后拿這種免費(fèi)的保鮮袋當(dāng)購(gòu)物袋使用，或者拿回家當(dāng)垃圾袋使用,。還有一個(gè)重災(zāi)區(qū)是 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),。“限塑令”剛出臺(tái)時(shí),，工商部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的力度大,，商販不敢公開向顧客免費(fèi)提供塑料袋。然而,，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面廣量多,，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要耗費(fèi)大量的人力物力，隨著監(jiān)管力度減弱,，很快商販們 便重新將超薄塑料袋擺了出來,。
廢塑料包裝回收率低
發(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)和日本的廢塑料回收利用率達(dá)到70%,。歐盟制定了塑料廢棄物回收利用的法規(guī),，目前廢塑料回收再利用率達(dá)60%。而據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,，我國(guó)廢塑料的回收利用率只有20%左右,，每年進(jìn)口廢塑料己超過800萬(wàn)噸。2010年,，我國(guó)人均塑料消費(fèi)量達(dá)到46千克,，相比5年前增長(zhǎng)一倍多，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距,，目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的人均塑料消費(fèi)大多在120千克以上,，其中，比利時(shí)最多,，高達(dá)200千克,，其次為美國(guó),，達(dá)170千克。說明我國(guó)塑料消費(fèi)還有很大的增長(zhǎng)潛力,。
此外,，目前我國(guó)廢塑料回收加工企業(yè)還普遍存在著規(guī)模小、技術(shù)水平低,、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低,、環(huán)保措施不到位的情況，存在著較大的污染和安全隱患,，從而阻礙了廢塑料回收利用的發(fā)展,。1998年，我國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì),、我國(guó)包裝總公司制定出臺(tái)了《包裝資源回收利用暫行管理辦法》,，但是 法律強(qiáng)制性弱，處罰力度小,，并沒有得到有效執(zhí)行,。
加強(qiáng)塑料包裝環(huán)境管理的幾點(diǎn)建議
第 一，加快出臺(tái)規(guī)范商品包裝的法律法規(guī),。鑒于保障行業(yè)規(guī)范運(yùn)行的法律法規(guī)的缺失,，建議有關(guān)部門盡快制定和出臺(tái)規(guī)范商品包裝的法律法規(guī)，一方面對(duì)商品過度包裝進(jìn)行-,，設(shè)置具體,、嚴(yán)格的參數(shù)，提高可操作性,。另一方面,，對(duì)塑料包裝的種類、材質(zhì)等質(zhì)量參數(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，杜絕偽劣塑料包裝產(chǎn)品流入市場(chǎng)，尤其是 食品包裝,。
第二,，將部分塑料包裝產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。整合現(xiàn)有政策,，研究將塑料包裝產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍,，尤其是 對(duì)于回收率較低的品種(如塑料薄膜類包裝產(chǎn)品等)，這在國(guó)際上也有很多成功的先例曰,。通過稅收手段來引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為,，促使消費(fèi)者減少超市購(gòu)物袋產(chǎn)品的使用，主動(dòng)對(duì)廢棄包裝進(jìn)行循環(huán)利用和出售,。對(duì)于塑料包裝行業(yè)來說,，會(huì)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)理念上的進(jìn)步,，并加快行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)塑料包裝行業(yè)往更健康的方向發(fā)展,?？紤] 到對(duì)行業(yè)和消費(fèi)的影響，消費(fèi)稅稅率的設(shè)置需要經(jīng)過謹(jǐn)慎的考量,。
第三,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。如果沒有政 府相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管和認(rèn)真執(zhí)行,，再好的法律與政策也只會(huì)淪為一紙空文,。在完善手提背心袋管理立法的同時(shí)，還應(yīng)高度重視法規(guī),、政策的執(zhí)行工作,，對(duì)塑料包裝的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，重點(diǎn)整治塑料再加工企業(yè)的非 法運(yùn)營(yíng),，對(duì)于國(guó)家禁止生產(chǎn)和銷售的塑料包裝產(chǎn)品堅(jiān)決查處,。
第四，完善垃圾回收系統(tǒng),，提高塑料包裝廢棄物的回收率,。我國(guó)塑料飲料瓶的回收率很高，但是 -類別的塑料包裝廢棄物的回收率還很低,，資源化方式也不規(guī)范,。我國(guó)垃圾回收體系較為雜亂，大量的廢棄物依賴拾荒者進(jìn)行收集和分揀,，效率低下,。
我國(guó)應(yīng)立足國(guó)情，并借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，比如德國(guó)的包裝廢棄物回收系統(tǒng),，盡快建立包裝廢棄物回收系統(tǒng)，真正有效實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用,。第五,，加大宣傳力度，倡導(dǎo)適度包裝和綠色消費(fèi)理念,。通過多種途徑擴(kuò)大環(huán)保宣傳,，一方面，倡導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)回歸適度包裝的原則,。另一方面,，倡導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)理念，盡量選擇精簡(jiǎn)包裝以及符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的產(chǎn)品,，-具有不必要華麗包裝或繁復(fù)包裝的商品：購(gòu)物時(shí)自帶可反復(fù)利用的環(huán)保布袋,，減少使用塑料袋,，對(duì)于己有的塑料袋或者塑料制品，盡量多次利用,。
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