日前,，《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（下文簡稱《意見》）正式下發(fā),。《意見》要求各地區(qū),、各部門結合實際認真貫徹落實,，以此改革環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合,、各司其職,、權責明確、保障有力,、權威高效的地方環(huán)境保護管理體制,，切實落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性,、權威性和有效性,，適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求,，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構建設,。

推動環(huán)境管理轉型

環(huán)保關乎我國民生大計，政府出臺不少政策保障環(huán)保工作順利進行,，但是環(huán)保涉及的領域寬廣,，因此需要各地方通力合作才能更好地實施，而地方政府由于各種原因并不能主動徹底地落實環(huán)保相關政策,?！兑庖姟返某雠_正是為了解決這些問題。

環(huán)境保護部部長陳吉寧對此表示,，這是黨中央,、國務院在新時期、新形勢下作出的一項重大決策,，是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視,，對于推動環(huán)境管理轉型,、補齊生態(tài)環(huán)境短板，具有十分重要的意義,。

如業(yè)內人士所說,，《意見》的下發(fā)，是黨中央站在全局的高度作出的安排部署,，是我國生態(tài)文明制度的一項重大改革,，是對我國環(huán)保管理體制的重大調整，也是“十三五”時期必須高度重視并切實推動完成的一項重點工作,。

而從《意見》的出臺時間軸上也可見其重要性,。前不久，中央全面深化改革領導小組召開第二十六次會議審議通過《意見》,，間隔不久《意見》就正式下發(fā),，高層對于這項政策的重視程度可見一斑。

陳吉寧指出,，《意見》提出的監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,，就是要切實解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，改變一些地方重發(fā)展輕環(huán)保,、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法,，環(huán)保責任難以落實,，有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究現(xiàn)象大量存在的狀況,，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責,，落實生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展要求,，構建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

事實上,，從《意見》也可看到政府已經(jīng)著手從多方面推動上述提到的問題,。據(jù)悉，環(huán)保垂直管理制度改革,，改體制,、調機構、動人員,，不只是機構隸屬關系的調整,，也涉及到了監(jiān)測、監(jiān)察,、執(zhí)法,、許可、審批等環(huán)境治理基礎制度的重構,。全面落實《意見》中的各項要求,，將有力推動地方環(huán)保管理體制創(chuàng)新、明晰職責,、完善制度,、配套政策，提高環(huán)境管理的整體效能,，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平,。

破解地方保護主義

通讀《意見》不難發(fā)現(xiàn)，其對于破解地方保護主義在環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法阻礙方面提出了新途徑,。

首先,，從體制設計上解決干預。一是省級環(huán)保部門直接管理市（地）級環(huán)境監(jiān)測機構,，確保生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。二是市（地）級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內的環(huán)境執(zhí)法力量,，依法獨立行使執(zhí)法權,，執(zhí)法重心實現(xiàn)下移，強化監(jiān)測檢查企業(yè),。

其次,，從人財物保障上解決干預。一是駐市（地）環(huán)境監(jiān)測機構的人財物管理在省級環(huán)保廳（局），市（地）無任何支配權,。二是縣級環(huán)保機構以及監(jiān)測執(zhí)法機構的人財物管理在市級環(huán)保局,，縣級無任何支配權。

最后,，從領導干部管理權限上解決干預,。《意見》在領導干部管理上,，既有遵循,，也有創(chuàng)新。省級環(huán)保部門主管所有市（地）環(huán)保局長,，以及駐市（地）環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構人員,，調控能力明顯增強。

此外,，陳吉寧表示,，還將通過落實并強化地方黨委和政府及其相關部門的環(huán)保責任，開展權威有效的環(huán)境監(jiān)察,，加強責任追究等措施,，切實解決“難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任”問題。

詳細來看,，《意見》中已經(jīng)列出的試點省份會把市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收,，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察,。經(jīng)省級政府授權,，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內各市縣兩級政府及相關部門環(huán)境保-律法規(guī)、標準,、政策,、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責落實情況,，以及環(huán)境質量責任落實情況進行監(jiān)督檢查,，及時向省級黨委和政府報告。

另外,，將調整環(huán)境監(jiān)測管理體制?，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構調整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構，由省級環(huán)保部門直接管理,，人員和工作經(jīng)費由省級承擔,；領導班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免；主要負責人任市級環(huán)保局黨組成員,，事先應征求市級環(huán)保局意見,。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作,。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構改革方案由直轄市環(huán)保局結合實際確定。

事實上,，跨區(qū)域,、跨流域環(huán)境問題也是我國環(huán)保工作的難題?！兑庖姟穼Υ俗鞒鼋y(tǒng)籌安排,，未來將加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理,，有序整合不同領域,、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量,。且鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一環(huán)評,、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法,，整合設置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構,。